在区委经济工作暨创建国家全域旅游示范区推进会议上的讲话

 高 尚 国 
 (2018年3月7日) 

中国碾子山政府网站 www.nzs.gov.cn 发布时间:2018-03-08 09:27:26 点击率:332次
  同志们:
  今天,我们在这里召开区委经济工作暨创建国家全域旅游示范区推进会议,主要任务是深入贯彻落实中央和省市委经济工作会议精神,总结2017年经济工作,部署2018年工作任务,动员全区广大干部群众,进一步统一思想,振奋精神,真抓实干,一以贯之地抓好全区经济工作和国家全域旅游示范区创建工作,确保全区经济高质量发展和国家全域旅游示范区创建圆满成功。会上,晓辉部长通报了2017年度综合目标考评结果,表彰了2017年度区委经济工作先进单位和先进个人。在此,我代表四个班子向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!向为全区经济发展做出贡献的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢!下面,我讲四点意见。
  一、认清形势,统一思想,坚定加快发展的信心
  2017年,我们在市委、市政府的正确领导下,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,围绕建设“东北亚最美旅游小镇”发展定位,全力以赴稳增长、抓产业、惠民生、保稳定,圆满完成了各项工作任务,全区上下呈现出经济快速发展、社会全面进步、民生持续改善的良好态势。
  (一)发展迈上新台阶。主要体现在以下四个方面:一是稳增长成效显著。2017年,全区地区生产总值实现7.7亿元,同比增长6.5%。区级财政收入实现4423万元,同比增长3.6%。农村经济总收入实现2.03亿元、农民人均纯收入实现12250元,同比分别增长8%和13%。明一乳业、北鸥卫浴、大唐风电等骨干企业支撑作用不断提升。引进安徽达诺、北疆宾馆、松福养老等项目并开工建设。向上争取棚户区改造、节能减排等76个项目,累计到位资金3.87亿元。二是抓产业成绩突出。把旅游产业作为主导产业来抓,进一步释放了“绿水青山”和“冰天雪地”的优势,取得了前所未有的好成绩。我区作为黑龙江省唯一的县区,成功入选国家体育总局首批全国运动休闲特色小镇试点单位。碾子山旅游区正式被命名为国家AAAA级旅游景区。成功举办全国山地马拉松、全国山地自行车、全国山地露营大会等国家大型赛事活动,我区知名度大幅提升。2017年,全区旅游收入实现1.47亿元、接待游客83.3万人(次),同比分别增长77.2%和93.7%。三是惠民生保障有力。积极争取国家棚改政策支持,对中医院、粮库南(二期)、第二小学周边等7个地段、1806户进行棚户区改造,碾北地段、富强里、文革里、繁荣南(三期)1700户回迁居民喜迁新居,得到了省市主管部门的高度肯定。实施繁荣路、中兴街、华兴街、站北街沥青混凝土罩面工程,7座公铁立交桥建成通车。全区义务教育发展基本均衡工作通过国检评估认定。成功晋升“省级卫生先进区标兵”。四是保稳定效果明显。社会治安综合治理有效实施,综治中心建成使用,综治矛盾纠纷多元化解工作经验在全省交流推广。一批涉法涉诉信访案件妥善解决,敏感时期“双零”目标顺利实现。安全生产大检查活动深入开展,全区安全生产形势总体平稳。
  (二)发展面临新挑战。从外部环境看,世界经济仍将延续缓慢复苏态势,国内经济下行压力依然较大,金融等领域风险隐患依然存在,经济社会发展不稳定不确定因素依然较多。从我区自身发展看,发展压力较大。一是综合实力依然较弱。虽然近几年我区加大旅游主导产业发展和项目建设力度,全区经济有了较快发展,但受主客观条件限制,旅游产业还处于初步发展阶段,经济实力总体还不强,产业集聚效能还不够明显,发展不平衡不充分仍然是我区最主要的矛盾。二是竞相发展氛围依然严峻。近年来,市委、市政府为推动经济发展,对各县区实行排位管理,各县区之间竞相发展劲头非常足,我区虽然位列良好档次,但是与我区处于同一梯队的梅里斯、昂昂溪发展潜力增大,我们处于不进则退、慢进亦退的特殊时期。但是,我们也要看到,市委、市政府把我区的旅游主导产业纳入全市重点支持的产业,并将我区定位为生态功能区,最大的优势和潜力就在旅游和生态上,只要我们一以贯之,久久为功,就一定能够在激烈的竞争中抢占先机、赢得主动。三是民生压力依然突出。由于我区财力有限,是财政定补区,在城乡建设、社会事业、民生改善等方面投入不够足,一些群众关心的问题还没有从根本上得到解决。这些问题的存在,要求我们必须保持清醒头脑,在新一轮发展中积极作为,把困难和挑战转化为促进经济社会发展的动力。
  (三)发展迎来新机遇。虽然我区经济发展面临着一些困难,但我们已经站在了新时代的起点上,新时代意味着新起点、新任务、新要求,也必将带来新机遇。一是从国内环境看,我国经济发展进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,国家将从顶层设计的角度,出台一系列经济扶持政策,政策红利将会进一步释放。省委、省政府牢牢把握高质量发展的根本要求,在生态建设领域加大投入,积极推进生态保护修复,大力发展生态产业,对于我们建设美丽山城将有巨大的推动作用。市委、市政府实施重点产业“倍增计划”,大力发展12个重点产业、县区主导产业、重点产业项目,我区的旅游产业、冰雪产业已经融入到全市发展战略,这对我区加快发展将起到积极的推动作用。二是从我区实际看,我区具有“绿水青山”和“冰天雪地”的独特优势,十几年来,深入实施封山育林、造林绿化等林业工程,全区森林覆盖率达到21.5%。近几年,随着人们对旅游需求的大幅增长,旅游休闲运动产业正处于加速发展期,我们通过抓旅游主导产业,吸引了越来越多的游客来我区旅游观光、休闲度假,知名度和影响力不断扩大,旅游产业已经初具规模。三是从发展基础看,近几年来,我们高度重视新动能培育,引进了奥悦滑雪场、天久碳纤维、鑫华特、明一小包装、安徽达诺、麦饭石温泉旅游度假区等一批大项目、好项目,多年积聚的发展潜能将进一步释放,必将在拉动经济快速增长上发挥更大的作用。加之,全区广大干部群众发展信心更足,各级干部想事干事的意识更强,形成了盼发展、谋发展、促发展的良好局面,已成为推动全区经济更好更快发展的强大精神动力。所以,我们要紧扣发展不平衡不充分这一最主要矛盾,充分认识高质量发展大背景下的发展机遇,进一步解放思想,坚定信心,积极作为,促进全区经济社会更好更快发展。
  结合中央省市经济工作会议精神,2018年我区经济工作总的要求是:全面贯彻党的十九大精神及中央、省市委经济工作会议精神,以重点产业“倍增计划”为统领,以高质量发展为主线,以全面深化改革为动力,坚持“旅游立区、工业强区、项目富区、生态靓区、民生安区”发展战略不动摇,向旅游主导产业聚焦发力,全力推进项目建设、农业农村、城乡建设、民生改善、深化改革等重点工作,为全面建设富强民主文明和谐美丽新山城奠定坚实基础。按照这一总体要求,2018年全区经济工作总体目标是:地区生产总值增长6%,区级财政收入增长2%,接待游客增长28%,旅游收入增长16%,规模以上工业企业增加值增长6%,农民人均纯收入增长13%。
  二、聚焦旅游,持续发力,确保国家全域旅游示范区创建圆满成功
  2018年,是我区创建国家全域旅游示范区的收关之年,做好全年旅游工作意义重大、影响深远。会上,区委、区政府印发了《2018年碾子山区创建全域旅游示范区任务分解表》,从9个方面、共188项任务对创建工作进行了安排部署,很详细,很具体,希望大家按照任务分工,进一步强化共识,凝神聚力,抓好落实,确保国家全域旅游示范区创建圆满成功。
  (一)发挥规划引领作用。高标准编制国家运动休闲特色小镇、军事文化主题公园等规划,强化对旅游产业发展、旅游设施建设指导作用,提高旅游产业发展的科学性和前瞻性。严格执行《碾子山区分区规划》和《碾子山风景名胜区总体规划》,对照全域旅游示范区创建和国家AAAA级旅游景区建设任务,加快景区建设,完善服务体系,加快推进全域旅游示范区建设进程。
  (二)全力打造“四大旅游品牌”。按照市委经济工作会议关于大力发展县区主导产业的要求,发挥“绿水青山”和“冰天雪地”资源优势,大力发展旅游主导产业,立足现有旅游资源,全力打造“四大旅游品牌”。一是打造冰雪运动品牌。依托“中奥友谊滑雪场”--奥悦碾子山国际滑雪场,大力发展冰雪经济,加速把“冷资源”变成“热经济”。二是打造山地运动赛事品牌。敖包岭山地运动赛道被中国登山协会评为“中国山地马拉松最美赛道”,既是赛道,也是旅游观光走廊,要推进景区大门、沿途景观、花海景观建设,规划建设山地自行车、汽车营地项目。三是打造全国独具特色的国防教育基地品牌。依托华安试验基地,谋划建设游乐体验区、坝外休闲区、火炮威力体验区、电动车观光区。四是打造雅鲁河漂流运动品牌。依托嫩江最大支流--雅鲁河,加快推进雅鲁河治理项目,对漂流设施和沿岸环境进行升级改造。
  (三)提高旅游产业发展质量。加强景区基础设施建设,促进旅游与各业融合发展,吸引更多游客来我区旅游观光。一是要加快旅游项目建设。按照市委成立主导产业推进专班的要求,会上下发了《成立碾子山区创建国家全域旅游示范区工作领导小组及碾子山麦饭石温泉度假区项目推进专班的通知》,各推进专班成员要切实负起责任,加大旅游主导产业推进力度,加快碾子山麦饭石温泉旅游度假区建设,促进旅游主导产业加快发展。同时,实施兴安山风景区提升工程,加快完善景区停车场、游乐设施等旅游配套设施,进一步提升旅游产品档次。二是要深入推进“旅游+”模式。以旅游业为核心,积极推动“旅游+体育”、“旅游+城建”等产业融合发展,通过“旅游+”连续生成项目,使之成为全区发展的源动力,不断催生旅游项目、旅游产品和旅游业态,形成“旅游一业兴百业”产业发展格局。三是要高质量承办赛事活动。逐步采取市场化方式,举办好全国山地马拉松、全国徒步露营大会、全国山地自行车赛“三大”全国赛事,利用赛事平台宣传推介碾子山,提升我区旅游的知名度和美誉度,吸引更多游客到碾子山来。
  (四)提升旅游配套服务水平。加强旅游要素保障,促进产业链整合,提高游客综合满意度。一是要发展特色餐饮。挖掘地方餐饮文化资源,推进“可视化”厨房建设,建设中兴小吃街、繁荣美食街,做精蒙餐、地锅炖等特色美食,打造地方特色浓郁的餐饮品牌。二是要提升住宿接待水平。实施住宿企业旅游标准化建设,引进知名品牌连锁酒店,建成北疆宾馆和奥悦游客集散中心,大力支持发展民宿,把更多游客留在我区。三是要推进文旅结合。深入挖掘“五史文化”,搜集整理相关资料,丰富景区景点文化内涵,精心打造文化主题旅游。四是要完善公共服务设施。加快智慧旅游建设,推进核心景区免费WiFi全覆盖。完善旅游集散中心服务功能,开通旅游巴士、旅游专线,构建多层级旅游集散网络。深入推进“厕所革命”,合理布局景区内厕所,提高景区综合接待能力。五是要推进旅游纪念品开发。研发制作麦饭石、军工等系列旅游纪念品,谋划引进青铜器、满绣等非遗产品制作,满足游客多层次消费需求。
  (五)强化旅游市场营销。坚持市场导向,强化市场营销手段,把我区旅游资源宣传推介到全市、全省乃至全国。一是要强化媒体宣传。加强与主流媒体、高端媒体和新媒体合作,升级碾子山区旅游官网,及时发布旅游信息,方便游客查询,让更多的游客走进碾子山。二是要加强主要客源地营销。紧紧抓住我市与广州市对口支援的有利契机,重点做好对广州的旅游营销,加强合作,主动对接,深入挖掘广州市场潜力。强化与扎兰屯、吉林、阿尔山等地区沟通,加强区域旅游合作,开辟旅游精品线路。加强与哈大齐知名旅行社、各行业协会联系,不断扩大“豪情碾子山”旅游品牌影响力。三是要强化旅游行业监管。积极组建旅游综合执法办公室、旅游派出所、旅游工商所、旅游巡回法庭,推动旅游行业管理向产业综合协调转变。加强对餐饮和住宿行业、旅游从业人员、导游员等业务培训和管理,推进旅游行业诚信体系建设,抓好旅游市场治理整顿,营造诚实守信的旅游氛围。
  三、突出重点,明确任务,推动全区经济工作更好更快发展
  2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是全面建设富强民主文明和谐美丽新山城的起步之年。全区各单位、各部门要切实增强加快发展的责任感和使命感,围绕区委、区政府中心工作,高度重视,精心组织,狠抓落实,促进全区经济工作更好更快发展。
  (一)坚持以项目建设为关键点,加速工业经济提质增效。牢固树立“项目为主、招商为要”的理念,推动区域经济实现规模、质量、效益全面提升,力争全年新增规上工业企业2-3户。一是要加快推进项目建设。大力支持明一乳业扩大再生产,提升企业综合竞争力。全力扶持大唐风电、北鸥卫浴、强能酒业等企业发展,提高企业经济效益。加快推进山河乳业、天久碳纤维、冶金结晶器合作等新建续建项目,力争项目早日竣工投产。加快军民融合产业园建设,推进人工影响天气项目等在谈项目,促其尽快落地建设。学习借鉴颐高集团模式,大力发展电子商务,打造创业空间,扩大产品销售渠道,努力增加产品线上交易量。同时,要加强同省市相关部门的对接联系,及时捕捉和掌握信息,做好项目争取和申报工作,力争在争取项目数量和规模上实现新突破。二是要大力开展招商引资。充分认识招商引资对于经济工作的极端重要性,切实强化“首位”意识,一以贯之地抓好招商引资工作。要在实效性和针对性上下功夫,坚持定点定向招商,广泛收集招商信息,宣传、推介我区在旅游资源、军民融合等方面的优势,吸引更多企业来我区投资。要健全完善招商引资项目库,紧盯重点产业、重点区域、重点行业,引进投资规模大、科技含量高、发展前景好、带动能力强的龙头型项目,达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。这里我再强调一点,市委要求各县区引进超5亿元的大项目,我们也要向这个目标去努力。全区各级领导干部要积极收集招商线索,由专业团队去洽谈,努力将信息线索转化为实实在在的项目。三是要全面优化发展环境。会上,区委、区政府印发了《2018年区级领导及部门包扶企业、项目的通知》,各包扶领导和部门要定期深入包扶对象,及时解决企业遇到的难点问题,做到真包实扶。要加强企业家队伍建设,注重强化行业自律,搭建政府与企业交流平台,引导企业相互协作配套,实现抱团发展。全力做好金融市场风险防控,提高金融服务实体经济的能力。加强信用体系建设,健全信用监督体系,加大信息公开力度,加快市场主体信息平台建设,充分发挥行业和社会监督作用。
  (二)坚持以乡村振兴为着力点,促进农民持续增收。深入贯彻“乡村振兴”战略,把工作重点放在产业兴旺上,大力发展村级集体经济,确保每个村都有自己的产业项目支撑。一是要提升农业发展质量。深化农村集体资产产权改革,积极发展“一村一品”,鼓励扶持农民专业合作社发展。以调结构、提品质、增效益为目标,优化种植业结构,大力发展蔬菜、食用菌、中药材等优质高效经济作物。二是要调优农村产业结构。全面实施《碾子山区生态休闲农业发展规划》,大力发展生态、休闲、观光、采摘农业,扩大绿色有机食品种植面积。加大农村劳动力向旅游主导产业转移力度,大力发展绿色生态养殖及特色养殖,多渠道增加农民收入。三是要加强农业基础设施建设。加快中小河流、小型病险水库特别是猴石山水库除险加固等水利工程建设,实施农业节水行动,提升农业抵御自然灾害能力。深入贯彻落实全市绿化行动,严格执行《碾子山区封山育林决定》,深入实施封山育林、“三北”防护林等林业建设工程,大面积植树造林,加快建设美丽山城。会上,印发了《碾子山区2018年区级领导包村明细表》,各包村领导要经常深入包扶村,在扶持产业发展上下功夫,促进村级集体经济发展壮大。当前,要重点帮扶各村做好备春耕生产,突出抓好资金筹措、物资储备等项工作,确保春耕生产顺利进行。
  (三)坚持以提升城市品位为出发点,全力推进城乡建设步伐。坚持高标准建设、高效能管理,进一步改善城乡居民生活环境。一是要积极推进棚户区改造。把棚户区改造作为全区工作的“第一重点”,加大力度,强化措施,确保让群众得到更多实惠。做好2018年7个地段、2235户棚户区改造,新建霞光(一期)、内燃里、粮库南四期棚改小区,确保12.1万平方米棚户区完成棚改。统筹抓好2017年结转的中医院、粮库南(二期)等棚改小区建设,建设回迁楼26栋、10.6万平方米。二是要完善城市基础设施。实施老旧城区综合改造(二期)工程,对富强路、繁荣路东段等7条街路进行升级改造。实施中兴立交桥改造工程,方便群众出行。认真开展地下管网普查工作,整合地下管网路径,增强城市综合服务功能。实施城区绿美亮化工程,更新改造LED节能型光源400盏,新建绿地面积7万平方米。三是要提升管理服务水平。稳步推进城市管理执法体制改革,加大城市管理综合执法巡查力度,有效治理违规牌匾、占道经营、乱贴乱画等行为。深入开展“物业提升年”活动,实施华安公司、铁路和电业职工住宅小区“三供一业”移交改造工程,着力解决与群众生活密切相关的物业服务问题。四是要全力推进美丽乡村建设。加大向上争取力度,积极争取美丽乡村建设专项资金,全面改善农村面貌。倡导绿色生产生活方式,统筹考虑生活垃圾和农业废弃物利用处理,探索形成常态管护、清运、保洁机制。
  (四)坚持以改善民生为落脚点,营造和谐稳定的社会环境。坚持以人民为中心,多谋民生之利、多解民生之忧,不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是要推动社会事业发展。加快推进三小教学楼等基础设施建设,深化艺体特色“一条龙”发展,进一步提高教育教学质量。稳步推进区人民医院、区中医院公立医院改革,健全完善基层医疗卫生服务体系。社会化运营文化宫,开展电影播放、民间演艺等活动,推广威风锣鼓、舞狮、山城大合唱等文艺演出,丰富群众业余文化生活。二是要完善社会保障体系。深入实施“创业带就业”工程,广泛开展职业技能培训,多渠道增加就业岗位。加大城乡低保动态监管力度,做好退休审批、社保、居民养老保险等工作,进一步完善社会保障体系。大力发展中医养老、养生项目,提升养老产业服务水平。三是要全面加强社会治理。严格执行信访工作责任制,加大信访积案化解力度,突出解决征地拆迁、企业改制等重点领域问题。严格落实安全生产责任制,全面加强道路交通、建筑工地等领域监督管理,坚决杜绝重特大事故发生。积极创建国家食品安全示范城市,确保人民群众饮食用药安全。深入开展“平安山城”建设,依法打击各类违法犯罪,提升群众安全感。
  (五)坚持以深化改革为切入点,全面激活加快发展内生动力。大力弘扬改革创新精神,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,推动全面深化改革取得成效。一是要全面深化各领域改革。党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,对党和国家机构改革进行了总体部署,我们要不折不扣把中央和省市部署的各项改革任务落实到位,按照“能承接全部承接”的原则,广泛调动各方面积极性、主动性、创造性,确保各项改革任务顺利推进。二是要深化生态文明体制改革。牢固树立绿色发展理念,制定《碾子山区生态体制改革实施方案》,改革生态环境监管体制,整合监管力量,构建新型环境治理体系。三是要深化军民融合发展改革。依托华安集团资源优势,确定重点项目,整合区厂资源,积极搭建军民信息共享平台,推进军转民、民参军,在更多享受国家发展军民融合政策支持的同时,积极引进战略投资者,促进全区经济加快发展。
  四、凝聚合力,转变作风,一以贯之抓好工作落实
  目标任务已经明确,关键在于落实。全区各单位、各部门要紧密结合区委、区政府中心工作,明确责任,强化措施,主动作为,以良好的工作状态推进各项工作任务高效落实。
  (一)要始终保持奋发有为的精神状态。精神状态决定工作成效,没有一种昂扬向上的精神状态,就不可能创造一流的工作业绩。一是要积极主动。各级领导干部要紧紧围绕全区重点工作,把服务经济发展、推动高质量发展作为应尽之责,主动想事、谋事、干事,以实际行动助推全区经济社会发展。二是要敢于担当。当前,我区面临的发展任务异常艰巨,迫切需要领导干部树立“不惧艰险、迎难而上、真抓实干”的拼搏精神,在急难险重任务面前冲的上去、顶的起来,敢于负责,敢于实践,不辜负组织的重托、人民的期望。三是要保持韧劲。发扬钉钉子的精神,抓了就要抓住不放、一抓到底,尤其是事关经济发展大局和百姓切身利益的工作,一定要及时跟踪,抓好落实。
  (二)要大力弘扬真抓实干的工作作风。省委、省政府将2018年确定为“作风建设年”,我们要认真贯彻省市关于作风建设的决策部署,全面加强作风建设,以良好的作风抓好工作落实。一是要提升能力。以开展机关作风整顿工作为抓手,积极践行“勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律”五个好作风,以求实的精神和科学的态度来抓工作,一切从实际出发,在发挥优势、创出特色、增强实力上下功夫。二是要狠抓落实。从区委常委做起,发扬连续作战、不怕辛苦的精神,对每一项重点工作、每一项具体任务,都要靠前指挥、亲历亲为,牢牢抓在手上、落到实处。三是要真心为民。牢固树立宗旨意识和群众观念,经常深入实际、深入基层、深入群众,及时了解群众的所思、所想、所盼,全力为群众办实事、解难事、办好事。
  (三)要全力营造干事创业的良好环境。能否完成全年的经济工作任务,关键在于调动各方积极因素,形成加快发展的合力效应。一是要优化法治高效的营商环境。坚持依法办事、推进法治化建设,提高依法行政水平,切实解放思想、转变观念,抓住解放思想这个“总开关”,教育引导广大干部群众增强市场意识,增强法治意识,增强服务意识,为解决作风和环境问题打牢思想基础。二是要营造风清气正的用人环境。树立正确的选人用人导向,实行凭实绩能力和工作业绩看干部、用干部的有效办法,把干部的注意力集中到干事创业、狠抓落实上。三是要形成共谋发展的社会环境。牢固树立全区“一盘棋”思想,进一步强化大局意识、协作意识、效率意识,紧紧围绕各项工作强化沟通、密切配合,不摆花架子,不做表面文章,脚踏实地、扎扎实实地做好各项工作。
  (四)要建立健全推进落实的约束机制。完成全年的工作目标任务,重点是健全机制,完善制度,落实责任。一是要严格工作考核。完善考核机制,重点考核旅游主导产业、项目建设、城乡建设、民生改善等重点工作完成情况,并把考核结果与干部使用、单位年度考评紧密结合,激励各级领导干部干事创业热情。二是要实行工作责任制。完善干部责任、业绩考核等管理考核办法,严格执行,赏罚分明,把主要精力放在抓落实上,形成“想干事、能干事、会干事、干成事”的良好氛围。三是要强化督导检查。区委办、政府办、考评办等部门要加强督导检查,将督查作为工作重点,做到经常督查、随时督查,切实增强以督查改善工作、促进整改、推进落实的实际效果。
  同志们,新起点孕育新希望,新时代要有新作为。让我们在市委、市政府的坚强领导下,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措,不忘初心、牢记使命,锐意进取、真抓实干,为创建国家全域旅游示范区、全面建设富强民主文明和谐美丽新山城而努力奋斗!
  

信息发布部门:区委办公室
信息员:禹世虎

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